关于巡察揭阳产业园党工委的反馈意见

（社会公开稿）

　　根据市委巡察工作统一部署，市委第五巡察组2023年7月 10日至9月8日，对揭阳产业转移工业园（以下简称产业园）党工委开展了园区产业平台创建机动巡察。

　　2023年9月25日，市委巡察工作领导小组召开会议，听取 巡察情况汇报，提出了处理意见。10月20日，市委书记专题会 听取了七届市委第四轮巡察暨美丽圩镇创建（城中村改造)专项 巡察和园区产业平台创建机动巡察情况汇报，市委书记王胜审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予了充分肯定，并对产业园党工委整改工作提出了明确要求。

　　2020年9月以来，产业园党工委能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的重要论述和党中央决策部署，按照省、市统一部署要求，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，聚焦主责主业，做好园区内相关经济发展、开发建设、重大项目投资等工作。推动新建成合固、胜源、嘉林等一批产业项目，新引进深圳智能穿戴产业链项目，以深圳赛博宇华集团为链主，中能海润、江苏聚泰、深圳隆博等首批智能穿戴企业集中签约入驻园区，填补了揭阳在智能制造领域的空白，提升揭阳工业“智造”水平。依托玉文化产业特色，实施玉文化产业链党建，揭阳市玉器产业协会党支部被省社会组织委员会评为第一批全省社会组织党建工作示范点。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述，落实党中央决策部署及省委、市委工作要求有差距

　　1、推动园区高质量发展存在短板。一是实施创新驱动发展战略有欠缺。产业园创新服务平台发挥作用不足，R&D经费投入推动科技创新及成果转化不明显，2020年至2023年6月，有效发明专利数量较少。国家级孵化器相关数据维护不良，2020年至2022年，获得投融资的在孵企业占比与要求差距较大。二是助力国家高新区创建乏力。三是抓项目建设推动园区经济发展乏力。

　　2、园区集聚效应不高。园区经济总量总体偏小，辐射效应未真正形成。一是培植、打造主导产业方向不明、力度不足。产业园主导产业特色不够突出、产业配套不够完备、主导产业核心竞争力不够强，主导产业产值占比不高，近年来还逐年下降。现有“黑色金属冶炼和压延加工业”“金属制品业”“高端机械装备制造”等三个主导产业的工业总产值占园区工业总产值的比例，要求差距较大。二是转移园区科技引领作用不强。园区引进、培植规上企业成效不明显。

　　3、党的领导存在弱项。一是以深化改革推动园区建设提质增效有短板。机构编制设置不合理，有的部门按规定应设立党组，但机构领导职数不足，无法设立党组。在涉及“三重一大”等重大问题时，只能以部门全体会议的形式进行讨论研究，弱化了党的领导。财务人员配备人岗不相适，产业园所属多个行政事业单位独立核算，共设置会计、出纳等财务人员多名，财务人员不够专业且无法适应数字财政等新局面，部分单位需购买第三方财务服务，造成不合理支出。二是党工委会议无记录。2021年以来存在以党工委会议纪要代替会议记录的情况，不能如实反映会议情况。三是党建工作存在弱项。建设管理局、玉器产业协会、投资促进服务中心等党支部组织生活会不严肃。四是意识形态工作责任制落实不到位。存在以理论学习、工作要求代替风险研判的情况。

　　（二）履行职能责任，落实平台建设任务有短板

　　1、推动基础设施建设存在不足。一是服务企业生产意识不足。“供气难”仍待解决。二是对园区公共服务功能谋划不足。园区商业服务、学校医疗等公共设施配套一片空白，宜居性低，企业“招人难”“留人难”，影响园区产业引进、项目投产等工作。

　　2、落实市委“三个最”要求有差距。一是公厕长年“滞留”于规划。与建设高品质园区有较大差距。二是惠企利企便企意识有欠缺。专项资金拨付严重滞后，部分专项资金滞留近3年。

　　3、集约发展不强。产业园平均每个项目用地较多，用地较粗放，节约集约水平不高，存量土地不足与已供土地闲置并存。 一是工业用地产出强度下降。2022年，产业园工业用地产出强度较之2021年下降了14.16%。二是加快土地征收整合储备意识不足。园区存量土地不足，用地供需矛盾比较突出。园区闲置土地较多。土地征收整合储备计划工作进度滞后，2020年度和2022年度，组卷工作进度全市排名末位；2022年度、2023年上半年，编制土地征收补偿工作方案进度较慢。三是解决征地留用地历史欠账问题不力。

　　4、引导企业绿色发展存在短板。

　　（三）落实全面从严治党主体责任，防范和纠治重大平台建设中的腐败和作风问题有弱项

　　1、落实全面从严治党两个责任有差距。一是管党治党主体责任扛得不牢。党工委2021年以来没有制定落实全面从严治党主体责任年度计划；部分党工委领导班子成员述责述廉内容没有反映本人廉洁自律情况和存在不足。二是纪工委日常监督不到位。未能抓住重点岗位业务工作开展监督，对党员干部教育监督管理不足，开展警示教育、以案促改不到位。

　　2、工程建设管理混乱。一是擅自变更设计。二是报送结算价远超合同价。三是工程逾时未竣工验收。省道S234线霖磐高速口至浦东平交段改建工程于2020年11月通过交工验收，但截至2023年8月仍未竣工验收。四是投标公司“断崖式”得分，涉嫌陪标。2021年8月产业园委托第三方公司进行机关食堂物业管理服务项目的竞争性磋商，三家投标公司中，有两家投标公司出现“断崖式”得分，致使广东供销农产品公司顺利中标。

　　3、财务管理不严格。一是公务接待不规范。产业园以下属单位通知或公函替代派出单位公函安排公务接待用餐。二是未执行政府采购。综合办公室、建设管理局、公用事业中心部分购买服务未执行政府采购程序。三是监督大额财政资金使用效益不到位。2020年至2022年连续三年，玉文化产业发展服务中心分别与揭阳市珠宝玉器商会签订协议，补助商会经费用于宣传推广玉文化产业，协议书仅框定资金使用范围，没有明确数量目标或约束性指标，难以保障大额专项资金的发挥效益。四是预算工作不科学不合理。产业园预算工作未参考上一年度预算执行情况，导致编制和实际差异较大。

　　4、对国企管理缺位。一是国企无“造血”功能，无法自负盈亏。2020年11月至2023年4月，产业园所属两家国企均没有自身收益，只能靠财政负担维持运行。2023年4月起，园区自来水供用水相关工作业务由卅岭有限公司负责并按规定收取费用，但投资开发有限公司至今仍没有收入来源。二是企业职工、编外人员大幅挤占财政资金。2020年11月至2023年6月，临时人员、企业人员工资福利支出占园区工资福利总支出的23.4%。三是日常监督管理不到位。未严格执行“收支两条线”，公司存在重大经济决策事项未集体研究、财务管理不到位等问题。

　　巡察期间，对巡察了解的有关领导干部问题和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向梁柱华同志作了通报，并请梁柱华同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

　　二、意见建议

　　（一）深入贯彻习近平总书记关于“加快实施创新驱动发展战略”的系列重要讲话精神，促进产业结构优化和升级。深入学习党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入开展主题教育，把推动园区高质量发展作为主题教育的落脚点。以园区运行监测为抓手，强化园区服务力度，定期做好产业园发展经济指标、产业项目落地、基础设施建设、土地收储利用等摸查工作，切实把做好产业园工作建立在落实真实统计、加强日常经济管理的基础之上。将实施技术改造作为推进工业转型升级的主要抓手，鼓励企业挖潜增效，多措并举帮助企业加大技术改造和创新力度，推动经济高质量发展。按照“三贡献一高一强”标准，围绕产业链“强链”“补链”“延链”，做强做优做大园区特色产业。

　　（二）强化资源要素保障，推动园区建设提速增效。围绕平台建设和要素保障，加快打造高水平产业平台，强力做好全方位要素保障，持续夯实发展基础。坚持以实体经济为本、制造业当家，通过招商引资、科技创新、技术服务、增资扩产等有效举措，加快产业向智能化、高端化、绿色化转型升级。完善园区基础设施配套，加快厂房建设，鼓励标准厂房多元开发，统筹引导国有资本和社会民间资本，规划建设一批配套相对完善的高标准厂房，为项目招引、企业搬迁和创新创业提供集约发展的载体平台。

　　（三）坚持发挥党建引领作用，落实全面从严治党，加强党的建设。党工委要坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，领导班子成员要切实做好“一岗双责”,紧扣产业平台创建和招商引资两大主线，以高质量党建引领产业园各项工作。夯实意识形态工作基础，增强网络安全意识，加强舆情监测，切实筑牢意识形态工作防线。强化廉政风险防控，结合岗位实际梳理廉政风险点，加强对工程建设、招投标、财务、国企等方面的监督管理，完善防控措施。

　　（四）紧扣“三个最”要求，提升服务质量，优化营商环境。强化服务意识，准确了解行业动态，及时解决企业诉求，主动在政策推介、土地供应、市场开拓和产业升级等方面帮助指导企业，努力让企业放心投资、安心经营，加快打造更具影响力、更有竞争力的主导产业集群。压实企业主体责任和部门监管责任，及时消除各类安全风险隐患，坚决防范各类安全事故发生，全力维护发展安全。加强宣传引导，以重点高新科技企业为对象，讲好创新发展“揭阳故事”,在全社会营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。

　　以上反馈意见，请产业园党工委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

　　广大干部群众如有意见建议，请及时向揭阳产业转移工业园综合办公室反映（联系人：陈晓歆，电话：0663 - 8203524）

中共揭阳市委第五巡察组

2023年11月30日